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宁德市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作市级核查报告

作者:暂无信息来源:暂无 发布日期: 2017-11-10 浏览次数:119

根据《福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》(闽政教督办〔2016〕34号)和《宁德市人民政府教育督导室关于开展2017年“全面改薄”市级专项督导工作的通知》(宁教督〔2017〕4号精神,今年5月以来,在各县(市、区)自查的基础上,宁德市人民政府教育督导室会同市改薄办组织开展了“全面改薄”工作市级核查工作。现将有关情况报告如下:

一、教育基本情况

宁德市下辖1区2市6县1个开发区,土地面积1.34万平方公里,人口345万。目前,全市共有初中126所,在校生8.65万人;小学279所,教学点345个,在校生22.87万人。小学、初中专任教师2.02万人。小学学校总占地面积4818亩,教学及辅助用房85.24万平方米,图书511.46万册,仪器设备值32570.7万元;初级中学学校总占地面积3317.9亩,教学及辅助用房34.81万平方米,图书199万册,仪器设备值12802.6万元。

二、改薄工作的措施和成效

(一)建立健全保障机制

我市9个县(市、区)党委、政府抓住“全面改薄”这一重要机遇和新的动力,推动县域内义务教育工作再上新台阶。成立了全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组,将其纳入为民办实事项目,在坚持“保基本、补短板、兜网底”和“缺什么、补什么”原则基础上,对需要改造和提升的薄弱学校进行全面排查,建立管理信息系统,测算实际缺口,列出改造清单,通过“一校一案”及时掌握全面改薄工作动态,适时召开工作推进会,协调解决工作中存在的问题,序时推进项目实施。指导财政、教育部门将改薄涉及的校舍及附属工程建设、设备购置所需资金列入年度财政预算。严格按照《福建省义务教育薄弱学校改造计划专项资金管理办法》使用项目资金,做到资金安排合理,管理使用规范。所有新建、改扩建项目实行公开招投标,将义务教育办学标准、采购项目信息、规划建设任务、资金预算安排、校园校舍建设、设施设备购置进度及实施成效等改薄信息向社会公开,严格做到内容齐全、过程公开、结果公示。

(二)改薄项目实施不断推进

1.校园校舍建设和设施设备购置扎实完成。一是校园校舍建设项目年度任务扎实推进。截止今年10月底,全市已开工校舍建筑面积313501平方米,与五年总规划中校舍建筑总面积(339382平方米)相比的开工率为92.37%;已竣工面积为276300平方米,与五年总规划中校舍建筑总面积相比的竣工率81.41 %。二是设施设备年度购置项目全面完成。截止10底,全市已完成设备购置金额为14025.12万元,与五年总规划中设备购置总金额(16683万元)相比的采购完成率为84.06 %。三是2017年度项目有序推进。今年7月,省里批复了我市第一批“全面改薄”项目,规划投入资金12473万元。截止第三季度,全市已累计支出“全面改薄”2017年度项目投资 5080万元,占省里批复项目总投资的40.7%;其中:工程类项目已开工校舍面积33694平方米,室外运动场面积26500平方米,围墙1268米,累计完成投资4248万元;仪器设备类项目已完成采购832万元,占批复项目金额的100%。新建、改扩建项目基本能按进度展开。

2.基本教学条件得到有效保障。一是经常性的开展校舍安全专项督查,对危房进行登记造册,凡鉴定为D级危房的,坚决拆除。目前,全市无D级危房。二是全市学校按标准配备了体育器械。教室和宿舍内外墙面平整,室内无裸露电线,窗台高度符合国家安全标准。教学用房室内采光良好,照明设施完善,光线充足。多层校舍建筑每幢均有2部或多部楼梯,楼梯坡度合乎要求,护栏坚固。所有学校均建有旗台和旗杆,规范升国旗;实现寄宿制学校寄宿生1人1床位,学生宿舍均没有在地下室或半地下室,建有冷热淋浴设施,供餐学校均按要求拥有食品卫生许可证,具备食品制作和加热条件,能有效满足师生就餐等生活需求;新建学校均建有水冲式厕所,蹲位设置合理,厕位满足需求。中小学均在校门、宿舍等关键部位安装了摄像头和报警装置,建立了维护校园安全的有效机制。三是全市所有中小学(中心校以上)图书馆达到图书馆建设二类标准以上。全市小学生均藏书小学25册以上,初中40册以上,满足师生借阅需求。四是逐步进行学校运动场硬化(塑胶化)建设,全市拟投资5000多万元,从2015年开始用,逐步完成中小学校(中心校以上)的操场硬化(塑化),全市各学校体育活动场地和设施设备能达到使用要求。五是各学校均按要求设置旗台、旗杆,并于每星期一上午举行升旗仪式,利用国旗下的讲话,对学生举行思想道德教育、法制教育、养成教育、安全教育等。

3.学校生活设施不断完善。一是从2014年开始,我市加快了学校食堂、宿舍、厕所等生活设施改造步伐。到目前,学校食堂完全满足学生就餐和饮用开水需要;寄宿制学校的淋浴设施全部配齐,寄宿生1人1床,彻底消除了大通铺现象;全市所有学校均配有水冲式厕所和化粪设施,无旱厕。学生宿舍区域实行封闭式管理,安装了监控报警、消防和应急照明装置,配备专人管理,学生的生活条件得到极大改善。周宁、寿宁等县义务教育学校教室走廊统一安装了安全卫生的直饮水设施。三是校园安防不留死角。各校均配备了较为完善的监控探头和可视终端;中心校以上学校已逐步安装了一键式报警装置;大多数学校实现报警系统与县公安局110指挥中心联网,确保无缝隙全覆盖。各学校楼梯、通道消防设置基本符合规范,应急设施和消防设备配置到位,楼层显要位置均贴有紧急疏散路线图,应急照明设备齐全。

4、教学点办学条件不断改善。两年来,各地政府都坚持教育经费、师资力量、设施设备等资源配置向农村倾斜,全面加强教学点建设。一是各中心学校对教学点实施支教制度,新补充教师优先安排到教学点任教,合理安排教学点的师资力量,保障了教学点教学质量。二是实行城乡统一的中小学专业技术岗位结构比例,完善符合村小和教学点实际的职务(职称)评审标准,职称晋升和绩效工资向教学点专任教师倾斜,大幅提升农村及边远山区教师待遇在学校建设项目上能按照教师周转宿舍修缮、入住、管理等规定,优先考虑教学点教师需要。三是大力抓好教学点教育资源全覆盖工作,全市教学点配备了卫星接收设备,学生数达到20人以上的基本都配备多媒体教学设备,改善了农村薄弱学校办学条件,各校均能按国家规定开齐开好课程。四是全市不足100人的村小和教学点一律按100人补助标准单独核定公用经费。到2016年底,全市各教学点的校舍、体育场地建设、教学仪器配备、师资队伍建设能达到基本办学要求。

5. 大班额现象有效控制。各地高度重视义务教育阶段学校布局规划和规范办学行为,认真组织实施农村义务教育学校布局专项规划,按照义务教育基本均衡发展的有关要求,开展集团化办学、“大手牵小手”帮扶薄弱学校建设行动等。努力挖掘办学潜力,有效扩大教育资源供给,满足适龄儿童入学需求。实施城区中小学扩容工程项目,逐年新增学位近,有效地缓解城区入学压力。我市已消除超大班额现象,大班额数量也在逐年减少。严格落实政府有关部门职责,强化“控辍保学”工作力度 ,构建政府、学校、家庭和社会“四位一体”的控辍保学工作机制,同时加大贫困学生资助力度,对义务教育年限内的低保家庭寄宿生,在省级补助的标准上,各地不同程度还再给予每生每学年一定的生活费补助,有的地方还在在小学、初中初始年级开学初,给予住宿生活基本必需用品一次性补助,以防止学生因贫失学。小学、初中学生辍学率均控制在规定范围内。

6.学校教育信息化扎实推进。我市高度重视教育信息化工作,到目前,全市所有学校配备多媒体班班通设备,普通教室宽带网络全覆盖;中小学信息课计算机配备1人1机,达到了装备配备要求。大力推动信息化与学科教学有机融合,全市师生积极开通网络学习空间,义务教育阶段专任教师注册率100%。教育信息技术应用成效显著,先后开展了“一师一优课、一课一名师”活动、交互式电子白板应用培训及教学优质课评选和中小学生电脑制作活动等。

7.教师队伍素质有效提高。一是建立完善人民政府统筹规划、统一调配的乡村教师补充长效机制。认真按照省定标准,及时核定普通中小学学校教职工编制,各地都有针对性地落实教师“退补”措施,改善了紧缺学科教师缺额状况,进一步优化了教师队伍结构。通过农村支教、校际调配、轮岗交流、跟岗学习等做法,推动城乡教师合理流动。强化教师培训,各地以“高端培训、骨干培训、全员培训”为载体,推动不同层次教师的专业成长。多途径提高农村教师待遇。福鼎市2016年1月开始,乡村教师享受每月300-700元的乡镇工作补贴,2017年1月起还享受每月100-500元的农村教师生活补贴。在职称评聘方面,倾斜农村教师;在补贴方面,各地不同形式给予特岗补贴、奖励补贴。有的地方财政还拨专款设立奖教基金,奖励优秀教师、教育工作者、优秀班主任以及教育教学成绩突出的教师和学校。

(三)严格实施质量管理

1.校园校舍建设质量合格。一是校舍及设施建设项目严格按照上级规定履行工程建设程序,所有基建项目均通过发改、规划、环保、地震办、消防等相关部门排查鉴定,选址均符合要求。新建校舍抗震设防等级均高于全县民用建筑,原有校舍部分实施了长效机制加固工程,满足综合防灾要求。

2.设施设备质量达标。一是全市设施设备购置严格执行政府采购程序,按照法律法规招标采购,坚决杜绝一切舞弊行为。二是设施设备质量达标,符合教育教学使用要求。认真制订技术参数,保证标书严密科学规范。评标过程中认真测量样品规格参数,严格审核投标人资格,层层把关,杜绝供货商以次充好的投机行为,保证教学仪器设备的质量。

三、存在问题

(一)项目建设推进机制不够完善。各地工作开展不平衡,个别地方项目前期工作不够深入,导致项目建设进度滞后。有些项目所在乡镇主体责任意识不够强,项目要素保障支撑不足,特别是安、征、迁工作缓慢影响项目推进。

(二)部分县域教师年龄结构不合理,平均年龄普遍偏大,特别是城区小学教师队伍呈现老龄化。多数县域学科教师余缺现象仍然存在。

(三)学校建设和管理还存在薄弱环节,精细化管理水平有待进一步提高。

四、下一步工作思路

(一)组织指导各县(市、区)进一步改善农村薄弱学校办学条件。针对基本办学条件的20条底线要求,认真制定年度实施规划,积极筹措配套资金,提升农村薄弱校改造水准。同时,进一步增强乡镇政府的责任主体意识,促进市、县(市、区)、乡镇三级政府逐级落实教育工作的主体责任,创新推动项目管理和建设的有效推进。

(二)进一步合理配置各类教育资源。目前我市各类教育的规模配比、服务方向等均有了较大的变轨与调整,同时带来资源闲置的问题,为此,我市将认真组织各县(市、区)根据城镇化趋势和人口政策的调整,结合实际,对城乡教育资源进行合理配置、优化整合。

(三)加快城镇学校的建设力度。根据城镇化建设新要求,加快学校的布局与建设步伐,缓解城区、集镇学校的就学紧张,解决好进城务工子女的上学问题。

(四)加大力度改善教师队伍结构,提高教师队伍素质。进一步创造条件引导教师学习现代教育技术,掌握现代教学手段,借鉴先进教学经验,探索现代办学教育规律,促进信息技术与教育教学深度融合,并推动学校现代教育技术沿着科学化、规范化道路稳步前行,为办好人民满意的教育奠定坚实基础。

 

 

 

宁德市人民政府教育督导室   宁德市“全面改薄”领导小组办公室

       2017年11月10